1、改革开放在推进我国社会生产力快速发展的同时,在一定时期和阶段忽略了经济发展的规律性,进而导致了部分时期我国经济发展的“过热”“过急”;
2、改革开放在推进我国综合国力快速提升的同时,在一定时期和阶段忽略了经济社会发展的协调性,进而导致了环境污染、资源浪费生态失衡等不良现象的出现;
3、改革开放在推进我国整体经济快速发展的同时,由于政策导向和具体措施的不到位等原因,使我国东、中、西部经济发展不平衡现象没有得到有效遏制;
全面深化改革的难点在于:
(1)现在的改革面临着许多新的情况。
(2)由于我国产生了大量 新的社会阶层和利益群体,利益关系发生了重大变化。这种变化,总体上说是历史的进步, 但其中也蕴藏着需要反思的新问题。
(3)由于改革的不到位,我们的体制还不健全,我们的制度 还不完善,公平竞争和不公平竞争两种因素并存。进而在利益群体分化中,正当利益和不正 当利益并存,利益分化和利益固化并存,利益关系复杂化和利益矛盾尖锐化并存。因此,利 益关系的调整就成为全面深化改革的难点。
中国政府机构改革已进行了多次,但由于在理论上、 认识上、实践上存在着误区,对此必须采取相应对策, 认识上、实践上存在着误区,对此必须采取相应对策,走出 以往改革的误区, 深化行政改革, 把政府机构改革引向成功。 以往改革的误区, 深化行政改革, 把政府机构改革引向成功。 我国的政府机构改革进行了多次,但是始终没能跳出 三个怪圈 三个怪圈",即在人员数量上陷入 "精简 膨胀 再精简 再膨胀 的怪圈;在机构控制上陷入 精简---膨胀 再精简---再膨胀 的怪圈; 精简 膨胀---再精简 再膨胀"的怪圈 合并---分开 再合并---再分开 的怪圈; 了"合并 分开 再合并 再分开 的怪圈;在管理权限上陷 合并 分开---再合并 再分开"的怪圈 入了"上收 下放 再上收---再下放 的怪圈。 中国政府机构改革不能跳出以往的怪圈,是由于改革中存在着理论上、认识上和实践上的误区,缺乏行之有效的办法和对策。 1.我国政府机构改革存在的问题 (1)理论上的误导跳出怪圈乏据在理论上, 我国的政府机构是按照马列主义的行政管理理论建立起来的。马克思根据"巴黎公社 的短暂实践提出了"小政府 大社会" 小政府,巴黎公社的短暂实践,强调要建立"廉价政议行合一"的组织形式,列宁认为,政府机构宁肯少些,但要好些 。实际上 。我们并没有按照马克思和列宁的行政理论去构建我们的政府机构,而是依据斯大林时期苏联高度集权的政治体制模式府机构,构建了我国的行政体制模式,建立了我国的政府机构。但在行政学理论的研究上,不承认行政学是一门科学, 政学理论的研究上没有自己的行政学理论和独立的行政学学科体系,没有努力去探行政管理的某些规律。当我们的体制出现了种种弊端并且现实行政管理实践需要理论指导的时候,我们则简单地采用了"拿 来主义",照搬马恩列斯的部分论断和西方行政学某些理论,严重地脱离中国国情,在指导实践上出现了许多问题。 (2)认识上的偏颇破解怪圈乏力在认识上从中央到地方人们都意识到机构改革的重要性,但是由于以往的改革反复进行了多次,都没有跳出怪圈。 因此,人们对机构改革已经麻木,漠不关心, 甚至失去信心, 从而产生了种种错误的认识结果。 诸如"先改先吃亏 , 谁改谁吃亏 谁改谁吃亏", 机构改革就是减人 只要人员精简了, 机构改革就成功了",等等。这些错误的认识都是从反面总结和吸取以往机构改革的教训。以往的改革是下改上不改下改上不改,改来改去改回来"、 下动上不动 越改越被动"。先改革的 受到指责,被认为是出风头,机构裁了,人员减了,但并没有因为改革而得到利益。观看别人改革的,却得到了很多实 惠。由于改革不彻底,上下压力都很大,改革进行不下去,只得半途而废。在观望中迟迟未动的,却保留了原班人马,甚至机构和人员又增加了。因为改革撤了一些机构,又设立了一些新的机构,旧的机构没有减掉,又设立了新的机构。(3)实践上的盲目突破怪圈乏术理论上没有正确的指导。主要表现在:在职能转变上, 践上盲目急进。在职能转变上,走入了强行实施职能转变,从而导致翻牌公司的误区。翻牌公司是在改革过程中成立的行政性公司, 就是把政府机关的牌子换成公司的牌子。实际上还承担行政管理职能,并以此获取利润 的公司。它既有公司身份,又有公共行权是典型的翻牌公司,它一成立就损害了企业的自主权,也为公共行政权力直接插手企业经营提供了制度上的合法性,其实质上是权力进入了市场,是计划经济微观管理的再现, 改革走回头路的表现。 2.促进我国政府机构改革的对策(1)正确处理政府与社会之间的关系有限责任,首先必须正确处理政府与社会之间的关系。我国政府机构改革之所以有反复,与我国社会不发育有直接关系。社会由许多要素构成,各种要素都应有自主权和相应的责任,这样才能减轻政各种要素都应有自主权和相应的责任。社会组织少而且长期依附政府,缺乏管理能力, 当政府将一部分管理职能向社会转移或权力下放时,在某种程度上,社会则显示出没有承载能力,无法填补由于政府机构改革而留下的管理社会的管理真空和权力真空。所以 一放就乱 政府不得不收回管理权力;则又会出现"一管就死 。机构改革一直是中国行政管理理论研究和实践中的重要课题,建国至今,中国政府历经多次机构改革。 要课题,十七大党 中央提出新时期中国政府机构改革的基本方向--"加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制",建设服务型政府。我国目前的机构改革仍然还存在很大的问题,政府改革应在处理政府与市场的关系方面给予更多的关注和努力。
依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。 全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。 我国正处于社会主义初级阶段,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,国际形势复杂多变,我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务,我们党要更好统筹国内国际两个大局,更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,必须更好发挥法治的引领和规范作用。
当前财税体制,医疗体系,教育体系,金融体制,土地制度领域需要进一步深化改革。目前这个领域存在问题如下:
1、财税体制:当前我国的财税体制仍存在很多不足之处,例如中央和地方财政收支责任划分不够清晰、税制不够简单透明等问题。
2、医疗体系:当前医疗体系存在的主要问题包括医患关系紧张、医生薪酬不合理等问题。
3、教育体系:当前教育体系存在的主要问题包括教育资源分配不均、教育质量参差不齐等问题。
4、金融体制:当前金融体制面临的主要问题包括金融机构的风险管控不足、融资难融资贵等问题。
5、土地制度:当前土地制度改革面临的主要问题包括耕地占用过多导致农村土地资源流失、城乡土地利用规划不够合理等问题。
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