元朝政治制度采取文武分权的制度,以中书省总理政务,枢密院掌管兵权,然而元朝的中书省已成为中央最高行政机关,元朝不设置门下省,门下省与尚书省的权力皆交给中书省中书省统领六部,主持全国政务,形成明清内阁制的先驱,其组织架构继承南宋体制,宰相的称呼共有中书令、司统率百官与总理政务等,常以皇太子兼任,下分左右丞相,中书令缺则总领中书事务,平章政事又居次,凡军国重事,无不参决,而副相方面有左右丞、参政等,六部共有吏部、户部、礼部、兵部、刑部与工部,内有尚书、侍郎,尚书省主要负责财政事务,枢密院执掌军事,御史台
中书省是元朝文官机构的中枢系统,除了军队将领与监察系统以外的官员向皇帝上交奏折都需先通过中书省呈送。此外,中书省还拥有举荐官员、替皇帝草拟诏书等权力,整个帝国的所有文官都受中书省管辖。
元朝采取一省制的初衷是希望能实现中央集权。然而元朝的军事机构拥有独立且很高的权限,再加上各地宗王享受着半自治的特权,因此文官系统无法对他们进行节制,元朝自始自终都没能成功将大权收归皇帝或中书省的手中。
中书省的最高长官是中书令,在忽必烈执政期间,这一职位由皇太子真金担任。由于中书令的权力过大,在行政事务方面跟皇权非常接近,所以在整个元朝时期,中书令这一职务经常空缺。真正在中书省主持工作的是右丞相(元朝以右为尊)和左丞相,官阶都是正一品。
从职能上来看,元朝中书省相当于现在的国务院,右丞相和左丞相相当于现在的国务院副总理。中书省的下级单位是六部,即吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。各部置尚书三名,官阶正三品;侍郎二名,官阶正四品;郎中二名,官阶从五品;员外郎二名,官阶从六品。
吏部是六部中最有权势的部门,因为它掌管全国文官的任免职能。元朝官员的任期一般为30个月(京官)或三年(地方官),每届期满后由吏部对官员在任职期间内的表现进行考核,然后决定升迁、平调或降级。
元朝的行省制度主要是:其最高一级的行政区划单位为行省。元朝的行省制度时期从13世纪后期至20世纪初,历经元、明、清三代。
在行省制下,行中书省虽然最初具有中央中书省派出机构的性质,但后来实际上成为了地方最高官府,其权力为历代最大。行省除了有地方行政权外,还兼有军政权与财政权,即行省可统辖地方军队,地方财税可自留三成于本行省。元朝前面的宋朝地方最高长官也就只能管辖一州,且其权力还受到制约,军队更是无法掌控;元朝后面的明朝地方财税只可留二成,也无法与元朝相比。
行省是元朝统治时期广泛设立于全国的地方大行政区,在中国地方行政制度史上具有重要意义。“省”的本意为宫禁,引伸为中枢机要、行政机构的名称,因此行省起初是指临时性的中央派出机构,取代表中央行使权力之意。它滥觞于魏晋北朝、隋朝、唐初以及金初短期出现过的“行台省”,到金朝后期再出现时,已较频繁地使用行省的简称(以前通常简称“行台”)。元初的行省性质与金朝类似,仍属中央派出机构,设置并不稳定。但随着全国的统一,行省很快转化成了固定、常设的地方大行政区,“掌国庶务,统郡县,镇边鄙,与都省为表里,……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运,军国重事,无不领之”
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