国际战略格局由下列要素构成

国际战略格局是指国际上各主要国家和国际组织之间的相互关系、相互竞争与合作的总体形势和基本特征。其构成要素有多种，从地缘政治、经济、文化等多个角度进行分析。

国际战略格局由下列要素构成

一、地缘政治因素

地缘政治是在空间和地理环境的基础上形成的一种政治格局。地缘政治因素对国际战略格局的形成和演变起着决定性作用。其中包括军事力量、地缘战略、领土争端等因素。从历史经验看，相邻国家之间的矛盾和争端往往在地缘因素的影响下愈演愈烈，直到形成重大的战争或地缘格局变化。

二、经济因素

经济要素是国际战略格局中一个重要的因素，不同国家的经济状况、贸易政策等都会影响国际战略格局。世界经济体系的变化对国际战略格局的影响越来越显著。例如，20世纪80年代后期至21世纪初，美国、欧洲、日本等发达国家开始逐渐把重心转向亚洲市场，争夺亚洲市场来提高自己的国际竞争力，这使得亚太地区的经济快速发展，也影响了亚太地区国家之间的力量格局。

三、文化因素

文化因素也是影响国际战略格局的重要因素之一。国和国之间的文化差异和文化交流都会影响国际战略格局。例如，中国的崛起和中国文化的传播对世界文化格局发生了深刻的影响，促进了全球文化交流和互通，这有助于增进不同国家间的相互理解、和平与合作。

四、技术因素

技术影响国际战略格局的力量越来越大。高科技武器和信息技术的发展已经成为各国安全威慑和实力竞争的重要手段。例如，美国通过技术优势掌控了全球军事指挥、情报收集、网络安全等领域的主导权，这对世界安全格局也产生了深刻的影响。

综上所述，国际战略格局的构成要素包括地缘政治、经济、文化和技术等多个方面。各要素之间相互作用，共同决定和制约着国际战略格局的形态和发展走向，了解这些要素，有助于我们更好地理解当前的国际形势。

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国际战略环境是如何形成的？

第一节国际战略环境概述

一、国际战略环境

国际战略环境是指世界各主要国家和政治集团一定时期内在战略上相互联系、相互作用、相互斗争所形成的世界全局性的大环境。它包括国际战略格局和国际战略形势两个方面，国际战略格局是国际战略环境的框架结构；国际战略形势是国际战略环境的动态表现。它从本质上反映了世界各主要国家的政治集团建立在一定军事、经济实力基础上的政治关系的基本状况和总体趋势，其核心是世界范围内的战争与和平问题。国际战略环境是在一定的时代背景下形成的，时代的特征对它的基本面貌有决定性的影响。

此外，影响国际战略环境的主要因素还有：国际间战略利益的矛盾及其发展；政治、军事、经济力量在世界范围内的分布与配置；主要国家之间的战略关系及其斗争、制约、合作的态势；战争的进程和结局，以及战争威胁的性质和程度等。

国际战略环境是国家安全和发展的国际条件，对实现国家的战略目标和战略利益有重大的影响，并决定或制约着一个国家政治、军事、经济斗争的对象和敌友关系以及采取的方针、政策和策略。任何一种战略，都是依据一定的环境条件而提出来的，在实施过程中都要受到这种环境条件的制约，因此，对国际战略环境的分析和判断，是制定战略决策和战略实施过程中必须特别加以重视的一个至关紧要的问题。只有站在时代的高度，从各主要国家或政治集团的战略利益关系入手，较系统地考察一个较长时期内国际战略格局的状况和国际战略形势的发展趋势，综合分析影响国家安全和发展的各种国际化条件，判明本国遭受威慑的可能方向、性质和程度，才能提出正确的战略对策。

总之，国际战略环境，是一个时期内，世界各主要国家在矛盾斗争或合作共处中的全局状况和总体趋势。它是国际政治、经济、军事形势的综合体现，关系到国家的生存与发展，影响一个国家军事斗争的对象、任务和目标，因而是各个国家在国际环境中生存必须首先考察和关注的外部环境和条件。

二、和平与发展的时代主题仍未改变

时代主题，是指人类社会某一发展阶段中带有全球性、战略性和关乎全局的核心问题。它是某一时代基本特征的集中反映，代表着这个时代的本质和发展趋势，规定着该时代各国人民相应的主要任务。

当今时代的主题是什么？早在20世纪80年代，邓小平就指出，现在世界上真正大的问题有两个，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。和平问题就是反对霸权主义，维护世界和平，就是争取维护世界整体的非战争状态；发展问题主要是南北问题，即发展中国家的经济发展问题，也是全人类的经济发展问题，这是当今世界的核心问题。这就是说，当今时代的主题是和平与发展。

20多年过去了，邓小平这一论断是否已经过时？应当说没有。虽然冷战结束已有20年，国际形势发生了深刻而又巨大的变化，但和平与发展的时代主题并没有发生根本性改变。其原因是：

（一）在信息技术和知识经济的推动下，经济全球化已经成为当今世界最主要的发展趋势之一，加深了各国之间的相互依存关系。特别是信息技术的应用和普及，不仅创造出了新的劳动工具，生产出了更多的产品，迫使人们到国外去寻找市场、寻求投资，而且为人类社会提供了更先进、快捷的交往工具，保证了国际间经常的相互联系和交往，这种情况再加上发达国家对落后国家能源和资源的依赖以及落后国家对发达国家技术的依赖，这就使得当今世界各国相互依存度大大提高。这种情况客观上不允许再恢复到与世界生产力发展水平不相适应的国家间敌对或大国对峙的国际关系格局，从而推动着和平与发展的潮流继续前进。

（二）冷战后特别是近年来，尽管美国等西方国家在国际关系中推行霸权主义和使用武力的倾向在增长，但主要大国之间尚没有形成敌对、对抗关系，特别是类似于前苏联及华约集团那样的美国的全球战略性对手还不可能出现。对中、俄等世界大国，美国的基本战略仍将是主要通过接触或“伙伴关系”，把俄、中纳入美国、西方主导的国际体系，同时对中、俄实施长期战略防范。美与欧洲大国之间尽管基本能够维护其同盟关系,但在许多重大问题如北约与欧盟东扩、北约作用的发挥、部署弹道导弹防御系统以及朝鲜问题、伊拉克问题、甚至反恐的问题上，有各种各样的矛盾分歧，但“有斗有和、斗而不破”的模式仍将是今后相当长一个时期大国关系的基本模式和特征。

（三）发展经济和科技仍是世界各国国家战略的核心。美国和欧盟在经济方面将展开更加激烈的竞争，日本在努力重新恢复其经济发展势头，俄罗斯已确立了以发展经济为中心的国家政策，中国将继续保持高速增长。各国更加重视科技和国际市场的竞争。美国虽然已不满足仅在经济上与其他各大国展开竞争，企图以发动对外战争刺激国内经济增长，但由于其战争政策受到各国抵制，美国与世界大多数国家的矛盾都在发展，其靠战争刺激国内经济复兴的企图不会实现。21世纪的世界格局仍取决于各国以经济和科技实力为中心的综合国力较量。

（四）南北矛盾更加突出，核心仍然是经济发展问题。一次大战后，帝国主义宗主国与殖民地半殖民地的矛盾，随着二战后五、六十年代民族解放运动的兴起和大批民族国家的诞生，已在政治斗争的层面上得到了总体解决，由此演变而来的南北矛盾，主要是集中在经济发展问题上，尤其是发展中国家的经济发展问题，根本任务是摆脱贫困，摘掉落后的帽子。几十年过去了，发展中国家经过艰苦的努力已经取得了辉煌的成就，但在整个世界经济中，大多数发展中国家仍很贫穷，发展问题刻不容缓地提到发展中国家的优先日程上来。人心思变，人心思发展，已成为发展中国家的主流。

以上这些都说明，在当今时代条件下，国际形势尽管有风浪、有起伏，但和平与发展的时代主题没有改变，总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，是当前和今后一个时期国际形势发展的基本态势。中国面临的国际环境依然是机遇大于挑战。

第二节 国际战略格局

一、国际战略格局概述　 　

国际战略格局是指世界各主要国家或地区在一定时期内相互关系的基本结构。它是国际战略环境的总体框架，表现了世界力量的分布、组合和对比。在国际战略格局中，拥有强大军事实力和政治影响力的国家和地区，在世界事务中扮演着主要角色、起着主导作用，通常被称为"极"或"力量中心"。

国际战略格局的样式是由“力量对比关系”所决定的，由于各个历史时期，新生力量的形成与变化，使起主导作用的"力量中心"也随之变化，从而形成单极格局、两极格局以及多极格局。国际战略格局同经常变动的国际战略形势有所不同，它在一个相应的历史时期内具有相对的稳定性。新旧战略格局的交替转换，通常发生在涉及世界主要国家的剧烈的社会大动荡之后，其根本原因在于世界基本矛盾的不断发展变化。真正具有世界意义的国际战略格局是在近代资本主义发展的基础上形成和发展起来的。19世纪以后，欧洲列强统治和影响着世界上的广大地区，从而形成了以欧洲为中心的国际战略格局。这一格局的特点是几个大国都想争夺欧洲和世界霸权，列强内部争夺剧烈发展，导致了20世纪上半叶发生了两次世界大战。二战以后建立的"雅尔塔体制"，改变了以欧洲为中心的旧的世界格局，建立了以美苏两极为主导地位的国际战略格局。

20世纪80年代末，苏联解体，以美苏两极为主导的“雅尔塔体制"彻底崩溃。由于日本、德国、西欧在经济上的迅速崛起，海湾战争以后，美国的"单极"世界格局计划破产。随着世界形势的大动荡、大分化、大改组，国际战略格局开始出现向多极化方向发展。可以相信，一个新的以多个力量中心为基本结构的多极化国际战略格局正在形成。

二、当今世界格局的基本特征

（一）由少数西方发达国家组成的既得利益集团，凭借其强大的综合实力，主导并利用现行各种国际规则，保护和扩大其既得利益。冷战结束的客观后果是，世界有史以来第一次出现了如此广阔的相对统一市场，出现了全球主要力量拥有如此广泛而坚实的共同既得利益之状态，出现了除非其内部发生分裂否则在一二十年内不会遇到挑战者的局面，以致有人声称自由民主和市场经济已经成为惟一可行的选择，历史开始了以西方价值观和制度的胜利作为终结的进程。

（二）美国是这个既得利益国家集团中影响力最大、也是最咄咄逼人的力量，同时，欧洲作为一个整体的实力也在急剧提升。对美国霸权的理解必须要以发达国家作为一个利益集团为背景。换言之，美国只是整个西方世界的一个组成部分，其影响力的源泉也在于此。正是在这个意义上，欧洲的选择才特别值得关注。

（三）在确立和实施国际规则的方式上，明显带有地域性和多样性的特点，并开始呈现出北美、欧洲并立和亚洲加速组合之势。地区一体化无论就深度和广度而言都在加剧的背后，隐藏着各主要力量力求巩固和扩大势力范围，将于己有利的规则灌注其中以抵御区外竞争的动机。最后，尽管广大发展中国家拥有建立更合理的国际政治经济新秩序的强烈愿望，并且在个别领域占有优势地位，比如俄罗斯的军事力量，中东国家的石油资源，中国的人口规模，但总体来看，它们大都是现行不公平国际规则和由发达国家设定的生产方式和生活方式的接受者，而且它们之间受益或受损情况又有很大的差别，因而在形成集体行动以谋求共同利益方面，还存在重重障碍，尚需要下大力气加深合作。

由发达国家主导的经济全球化催生了世界范围内新的国际分工格局。经济全球化主要体现为国际贸易、直接投资和技术扩散在深度、广度和数量上的变化。发展中国家得益于发达国家的技术扩散和市场开放，而新技术的应用和扩散也总是伴随着大规模的贸易和投资的增长。在这一过程中，许多发展中国家的人力资本也得以积累。

经验显示，一国经济开放度的提高和其人均国民收入增长之间存在正相关关系。应当承认，发达国家和部分发展中国家的经历支持了“共赢”的观点。然而，全球化在为世界提供“共赢”机遇的同时，也使发展中国家面临掉入“国际分工陷阱”的挑战。在整个国际分工链条中，发达国家凭借其资本、科技、人才、营销和消费方式上的优势或先机，占据了高附加值、高技术含量的产品和服务市场，而大多数发展中国家则处于国际分工链条的末端，成为全球市场上为劳动密集型、低附加值、低技术含量产品与服务的提供者。伴随着信息和通讯技术迅猛进步，不同国家或经济体之间，在获得接入信息和通讯技术的机会与利用因特网进行各种业务活动方面，出现了明显的“数字鸿沟”。换言之，全球化收益的绝大部分由发达国家获得，发展中国家只能够获得其中的一小部分。而且就是这一小部分收益，发展中国家之间还展开了激烈的争夺。它们竞相开出各种优惠条件，如税收优惠，允诺最大限度地开放国内市场，承诺遵守发达国家制定的严厉的经济规则，甚至做出政治上的让步。

广大发展中国家已经开始为维护自身利益而团结起来，但要真正合成一股力量还需要跨越许多障碍。一般而言，发展中国家之间拥有共同利益，后者为其通过合作来保障自身利益创造了条件。可是我们还要看到，共同利益只是合作的必要条件而非充分条件。考虑到发展中国家数量过多，考虑到各国因发展水平和自然环境各异其利益也有所不同，同时考虑到采取集体行动的成本收益分担和享用常常不对等，再加上发达国家的分化政策，为数众多的发展中国家组成一个既得利益集团或形成一股国际力量的难度巨大，因而它们在制订国际规则的谈判过程中经常处于劣势。总之，发展中国家的成功合作往往具有局部性和暂时性。它们联合起来并且真正成为世界格局中的一种不可忽视的力量，条件尚不成熟。

发达国家既得利益集团内部“两极”格局初露端倪和世界多极化趋势明显。从某种意义上讲，美国和欧洲的分歧是深刻的和难以弥合的。它们在构建未来世界秩序的路线和理念上存在差别，并在货币领域内竞争激烈。但关键在于，美国推进全球化的方式不啻是对欧洲的生产方式、生活模式和价值观的颠覆。欧洲是在对自身进行改革，但这并不意味着完全认同美国。应该看到，美国和欧盟的综合实力差距扩大的趋势已经停止。相对美国而言，欧洲具有更强的独立性。欧洲需要美国帮助和支持的程度要远远低于美国对欧洲的需要，至少欧洲已不再需要美国这个保护伞来满足其防务需要。在人口、产出、贸易、制造业等方面，一言以蔽之，在市场规模方面，欧盟已经超过美国。在曾经是比较薄弱的领域，即世界货币和金融市场方面，随着欧元和统一中央银行体系的创立，欧洲与美国在配置和享用全球金融资源能力上的差距也在大大缩小。欧元区和欧盟运作与扩大的方式，以及它们对待和处理国际争端的总体态度与手法（尽管欧洲内部各国之间有所差异），为其“软力量”的积累贡献甚大，彰显了美国奉行的单边主义不合时宜或“失道寡助”。甚至仅从欧美之间的合作与竞争上看，一个多极化的世界事实上已经在出现。以长远眼光看，未来最有可能和欧美平起平坐的一极就是亚洲，其中处于关键位置的是中日韩三国。

全球问题与全球治理问题空前严峻和紧迫，需要而且必须通过尽可能多的国家间的协调与合作方能解决。

全球问题主要是指那些涉及整个人类福利的长期和普遍问题，大致可概括为以下六大类：1.贸易与投资规则的确立与执行；2.全球金融体系稳定；3.以恐怖主义、腐败、洗钱和非法移民等方式表现的跨国犯罪；4.人类健康，其中特别涉及到艾滋病等传染病的防治和对转基因有机体的管理；5.环境与资源，包括气候、污染、生物多样性和热带雨林保护等；6.安全，包括防止地区冲突、多边“维和”，以及对核武器和生化武器等大规模杀伤性武器的控制。这里特别值得提及的是影响全球格局的两个长期因素：全球治理和与此有关的移民政策以及人口问题。需要各国共同为全球公共产品的提供做出贡献。但找到有效的途径实现这个目标却困难重重。

当今的超强国家美国在享有霸主收益的同时，没有能够尽到公正地和充足地提供全球公共产品的义务，几乎所有的全球治理机构又都面临着合法性不足、透明度不够、责任心不强的困扰。今天，资本、技术及管理知识等生产要素都可以跨国界自由流动，但劳动力的自由流动例外。许多狂热的自由市场原则的信奉者，也都回避了允许劳动力在这个星球上自由流动的主张。劳动力自由流动受阻，在更深的层次上暗示了经济全球化的限度。与此同时，欧洲和日本等发达国家开始步入老龄化社会，大量吸收移民已成为这些国家面临的非常现实的问题。大量移民进入发达国家后带来的社会、政治和经济影响，势必会波及这些国家的对外政策乃至世界格局。

一个国家的综合国力由哪些方面组成？

（一）领土国家领土的幅员、位置、地形等不仅在国防上有着重大价值，而且在经济上也有重大意义，因此它们是构成综合国力的最基本的要素。下面我们从领土的地理位置，面积大小以及地形地貌几个方面来分析国家领土在综合国力中所处的重要地位。1.地理位置：地理位置又可以细分为自然地理位置、交通地理位置、国防地理位置等。（1）自然地理位置。自然地理位置是指某一国家与地球上的陆、海、山、河等自然物的空间位置关系，尤其是海陆关系。自然地理位置对国家安全和国防建设均有一定影响。（2）交通地理位置。交通地理位置也有极大的战略价值。位于世界海陆交通枢纽和咽喉地位的国家，平时可以借其地缘优势发展经济，战时则是制约别国的重要砝码，使本国在国际战略格局中身价倍增。同时交通地理位置重要的国家和地区也往往因此成为列强激烈的角逐之地。可见国家的国际地位和安全与交通地理位置也有直接联系。（3）国防地理位置。国防地理位置又可称政治、军事地理位置，是指一个国家与周边国家或国家集团之间的空间关系，它与国家安全有更直接的关系。一般说来，周边邻国较多，边界问题复杂的国家，爆发战争或武装冲突的可能性也就越大。2.国土面积：国土面积作为综合国力的构成要素，为中外学者所公认。因此，我们评价一国实力时，往往首先关注其幅员大小。一般说来，国土面积越大，国力也就越强。3.地形地貌：地形地貌是指一国的自然形态。它对国家力量，尤其是国防的影响也不可忽视。它往往决定一国是否便于防御或易于遭受攻击。地形地貌对一国的经济发展也有一定影响。因地形地貌往往决定了交通上的通达能力，而通达能力越大则越有利于经济发展。 （二）资源资源是综合国力中影响重大而又相对稳定的因素，并且是可以计量的。因此人们往往将其排列在综合国力诸要素的前列。资源，通常指天然存在的，并有利用价值的自然物。包括土地、矿藏、能源、森林、海洋等等。它是国家力量的自然源泉。一个国家，如果拥有丰富的资源，那么它就具备强盛的自然基础；相反，如果自然资源缺乏，那么国家的发展就会受到一定程度的制约。1.能源资源：能源资源包括煤、石油、天然气等。能源对国家的重要性，在于它既是经济发展的动力，也是军队进行现代化战争的重要保证。能源尤其是石油资源对一国的经济和国防的影响都是极其深远的，从一定意义上说，没有能源就没有现代化的经济和现代化的战争。2.金属矿藏：与能源一样，金属矿藏也是国家工业化和军事潜力的雄厚物质基础。对经济建设来说，金属矿藏是工业生产的主要“粮食”；对国防来说，许多金属矿产资源，是支撑各国军事工业的战略物资。 （三）人口与资源和国土一样，人口对国力的影响也是显而易见的。事实上，仅仅是人口众多这一点就足以引起世界各国的注意，印度的“大国地位”在很大程度上是由人口多而引伸出来的。当然人口作为国力的构成要素，并不仅仅指人口数量，还有人口质量、人口构成等等，有的可以计量，有的只能作定性的评述。1.人口数量：一般说来，人口多则兵员充足、预备力量雄厚，经得起大规模战争的考验。如能开展游击战争，更能陷敌于汪洋大海之中。因此人口众多本身就是一支不可轻侮的力量。但人口数量与国力并不是正比关系。相反，如果人口过多，超出国家资源及经济发展的承受力，就会成为影响国家力量的一个不利因素。2.人口质量：如果有一定的人口数量为基础，那么人口质量对国力的影响则更为重要。所谓人口质量即国民素质，是指国民的文化程度、健康状况、道德面貌、风俗习惯、文化传统、民族精神等等。国民的文化程度（即受教育程度）是衡量一个国家人口质量的重要的标志之一。健康状况、道德面貌等，就个人来说是指其体力的强壮程度和心理承受能力，对国家来说是劳动力质量的一个重要参数，对国防来说，则是兵员质量的及战斗力的组成部分。风俗习惯、文化传统、民族精神等等是构成国力的精神因素。3.人口结构：人口结构是指人的性别、年龄、民族、种族等要素的构成情况，它是具体计算劳动力资源和兵源潜力的重要依据。同时也是影响国家安全与发展的直接因素。人口的性别和年龄构成是人力资源的主要参数。劳动适龄人口，尤其是役龄人口在总人口中所占比例越大，就能为经济发展和国防提供更为雄厚的人力基础。相反，如果未成年人、女性或老人所占的比例过大，就可能会出现社会生产劳动力不足，甚至兵源缺乏的情况，从而对经济建设和战争进程产生不利影响。4.人口的地区分布：人口的地区分布也在一定程度上影响一国的国防。如果一国之内人口分布比较均匀，就利于战时兵员和物资的就地动员和补给，并能充分发挥人熟地熟的优势。而如果人口的地区分布不均，就会使人口稠密地区战时疏散困难，尤其在遭受大规模空袭或核打击时，损失较大。而如果主要战略方向向着人口稀少地区，就会增加补给的困难，并加重军事交通的负担。5.人口的民族构成：人口的民族构成对一国的稳定和安全有着较大影响。一般说来，民族构成比较单一的国家，更有条件提高民族凝聚力。多民族国家，由于各民族在语言、宗教、风俗习惯、历史文化等方面有所不同，而这种差别在一定条件下不仅可能发展成民族间的矛盾或摩擦，甚至引起冲突和战争。因此对多民族国家来说，民族问题是个直接关系国家安全进而对国家力量产生影响的大问题。6.人口的宗教信仰：一般说来，多种宗教的国家，往往容易引发宗教矛盾和冲突。宗教在流行和传播过程中，如果各宗教或教派之间的关系处理不好，不同的宗教势力就会发生碰撞和冲突，从而影响一国稳定并对国力产生影响。尤其是许多宗教信徒“争教不争国”，把宗教利益看得高于一切，很容易被民族分裂主义者利用。当然由于宗教有着特殊的感染力，宗教问题如能妥善处理和引导，也可以增强国家凝聚力，如对于伊斯兰国家来说，宗教是国家力量的重要来源，因此很好研究并妥善处理宗教问题对多宗教国家来说是十分重要的。 （四）经济经济实力是综合国力中最重要的构成要素。各国在未来综合国力竞争中的胜败和在未来世界战略格局中的地位，在很大程度上取决于各国未来的经济实力。财富在平时是影响国际政治的重要因素，战时则可以迅速转化为军事力量。首先，强大的国防必须有强大的经济作后盾。国防力量的强弱取决于武装人员的数量、质量和武器装备的水平，而要维持一定规模的军队，并具有良好的质量和优良的装备，都需要以经济能力作基础，尤其是随着科学技术的发展，武器装备的造价越来越高，更加重了军事对经济的依赖程度。其次，随着武器装备的发展，战争的破坏力及消耗量都有极大的增加，这也提高了国民经济对战争进程的决定作用。现代战争是国家间综合国力的较量，而且在相当程度上取决于双方的经济实力，谁的经济力量强，谁的经济潜力雄厚，谁就能支持战争，赢得战争。这就是人们所说的总体战。经济实力主要包括农业生产能力、工业生产能力和国际竞争能力等基本要素。其中工业生产能力是经济实力最为重要的标志。 （五）流通这里所说的流通主要指交通运输和通讯。1.交通：交通指用来运输物资和军队的空中、陆地和水上的交通网络，包括铁路、公路、水路、航空、管道及其设施等。它是军队机动作战的重要条件，也是后勤保障的重要基础，同时也是战争双方争夺的重要目标，对战争的胜败有着重大影响。2.通讯：战争活动可以说是由三种“流”组成的。这三种“流”分别由士兵组成的人流，由武器及保障系统组成的物流，以及由人流和物流所产生的报告、命令、指示计划、报表、图像等等军事情报（信号）所组成的信息流。而完成信息流传输职能的主要载体是通讯系统。 （六）政府政府是对整个国家进行组织管理的机构，也是使用国家权力的核心。综合国力的诸要素能否形成合力并发挥最大效能，在相当程度上要靠政府的质量。如果政府质量高就不仅能充分发挥现有国力，同时还可以通过正确的国内政策扬长避短，迅速发展，以致国富兵强，跻身世界强国之列。相反，如果政府无能，不仅不能使国力各要素形成合力还可能相互制约、自耗国力，经济或发展缓慢或停滞不前，在战争中则会招致失败。1.政治性质：政府的政治性质是指，政府能否代表绝大多数人的利益，其对内政策是否符合民意、顺应民心，对外政策是否合乎人类的正义，是否有利于包括本国人民在内的世界大多数人的利益等。2.政府的法制化、民主化程度：政府的法制化程度可用一个国家的法律是否比较完善，政府是否完全依据法律办事，在法律面前是否一律平等，以及执法机构是否执法必严、违法必究等标准来衡量。政府的民主化程度则可用公民的政治权力能否得到保障，国家和政府的领导人是不是通过民主选举产生，政府官员是否有法定的任期，以及他们的任命是否通过一定的民主程序等标准来衡量。事实上，政府的法制化、民主化程度反映了政府是否公正，是否代表国内人民的意愿。因此一般来说，政府的法制化、民主化程度越高，就越能赢得国民的支持和合作，越容易推行自己的政策，也就越能利用并发挥一国的国力。3.政府的机构和效能：政府机构是国家政治体制和组成部分，政府机构设置是否科学和合理，直接影响到政府的质量和施政效率。一个机构精干、合理的政府，其运转必然有很高的效率。相反，一个机构臃肿、复杂的政府，不仅人浮于事，而且会滋生严重的官僚主义和各种腐败现象，削弱执政党的地位和威望。4.政府的组织协调和控制能力：众所周知，一国人民的社会凝聚力是国家力量的重要标志，即所谓众志成城。而要让举国上下有很强的凝聚力，国民团结如一，就要求政府有很强的组织、协调和控制能力，这种能力在遇到动乱、战争和民族问题等等的挑战时则更为需要。否则，形如散沙，难以形成合力。或陷于内乱甚至内战。自身将国力消耗殆尽，也就不可能在国际上发挥重要影响，更不可能在抵御外敌入侵中充分利用现有的资源和国力。 （七）军事力量军事力量在国力中的地位和作用在不同的国际环境中或状态下也有所不同。1.武装力量的人数和质量：在评价一国武装力量强弱时，首先关注其数量规模，当然数量与力量之间并不是单纯的正比例关系，因为战争力量同时受其他诸多条件，如武器装备、兵员素质及组织指挥等等的制约和影响。2.武装力量的质量：一是军人的年龄结构及体力素质，二是良好的军事素养和有素的训练，三是具有良好的武德并具有必胜的信念。3.武器装备：武器装备是武装力量的物质基础，是决定战争胜负的重要因素。4.领导能力：战争是由人与人之间进行的实践性极强的活动，人的因素尤其是指挥官在战争中的作用显得非常突出。5.军事理论：是军事活动的理论概括和总结，也是军事活动及武装力量建设的指南。军事理论研究将为制定国防政策和军事战略、规划战斗力量建设、发展武器装备、指导当前的现实军事斗争和未来反侵略战争的准备与实施提供理论依据。先进的军事理论是战斗力的组成部分，它能给战争活动提供正确的理论指导。相反，落后的军事理论却可能招致战争失败。 （八）对外关系1.军事政治方面：在军事政治方面，国防外交需要确立国家之间的军事政治关系和交往原则，制定对不同国家和地区的政策，由此来改变敌我力量对比，主要有以下措施：首先，也是最高层次的军事政治关系，是建立国家间的军事政治联盟，进行全面的军事合作。其次，在友好国家之间建立起一种较为稳定，较为密切的关系，以争取他们较为有力的支持，增强抵抗威胁的能力。再次，要开展与一般国家的军事政治交往。2.军事经济方面：发展军事经济关系通常包含以下两方面的内容：一是从国家安全的角度来开展国际贸易和对外经济活动；二是建立直接的军事经济联系，加强军事经济合作。3.军事科技方面：军事科技是军事力量尤其是武器装备发展的重要的推动力量，因而积极开展与他国的军事技术交往，是发展军力的重要途径，另外军事科技往往也是新技术革命的先导。因而军事技术的交往和发展也具有重要的经济意义。

请简要分析影响世界政治格局的主要因素有哪些

影响当代世界政治发展的重要因素?
当代世界政治发展是多元行为主体相互联系、相互矛盾、相互作用、对立统一的结果。影响其发展的因素错综复杂，有主要因素也有次要因素，有持久因素也有临时因素。?
1.
国家利益?
利益关系是当代世界政治中影响各个国际政治行为主体行为的最根本要素。而对各国来说，国家利益始终是国家对外行为的最基本动因和优先考虑的要素。因此，国家利益始终是当代世界政治中发挥作用最持久、影响力最大的因素。尽管影响国家间关系、国际关系的因素很多，但最终起决定性作用的往往是国家利益，其他各种因素都要让位于、服从于国家利益因素。例如，2003年3月20日美国发动伊拉克战争的根本原因，就是牟取它在经济、政治、战略和安全等方面的利益。?
2.
国家实力?
任何一个国家都会努力捍卫和谋求自身的利益，但是由于各国的实力大小不一样，捍卫和谋求自身利益的方法、手段也不一样，从而对世界政治产生不同的影响。第二次世界大战后形成美国和苏联两个超级大国，在此基础上形成了世界政治的两极格局和长达数十年的冷战。随着苏联的解体，美国成为世界上惟一超级大国，两极格局瓦解，世界政治中出现一超多强的局面和多极化发展趋势。?
3.
国家战略?
各国战略特别是大国的国际战略的确立和实施，对世界政治产生最直接、最重要的影响。从一定意义上说，冷战是美国和苏联奉行争霸世界战略以及由此产生矛盾与冲突的结果。而21世纪初，美国单边主义和主导世界秩序的战略，激化了不少矛盾。伊拉克战争的爆发，有伊拉克方面的问题，但主要还是美国的国家战略决定的。?
4.
国家关系?
国家间关系，特别是大国间关系，一直制约着世界政治的发展。其关系缓和、协调发展，世界就出现和平稳定的局面。反之，其关系紧张、恶化，乃至由此产生冲突、冷战、热战，世界就会陷入战乱之中。?
5.
国际组织?
国际组织，包括政府间国际组织和非政府间国际组织，尤其是联合国，在协调各国关系、缓和国际矛盾、解决国际争端、调节国际冲突、维护世界和平、促进世界发展稳定方面发挥着重要作用。?
6.
国际事件?
重大国际事件尤其是各类战争的爆发、结束及其为此而召开的国际会议、达成的协议或条约，往往成为世界政治发展的转折点。苏东剧变虽未引发战争，但由于事件本身意义非常重大，还是对世界政治发展产生了深远影响。?
7.
世界经济?
冷战结束后，随着经济全球化的深入发展和新科技革命的日新月异，经济因素对世界政治的影响越来越大。?

如何理解国际战略格局演变的动因 举例说明

总趋势：由美苏两极格局开始向多极化方向发展
因素：资本主义阵营方面
1、欧共体的形成及发展
2、日本经济的恢复与发展
3、美国深陷越战，又逢70年代经济危机，实力衰退
这样，资本主义阵营内部形成三足鼎立局面，冲击美国霸主地位

社会主义阵营方面
1、随着中苏关系恶化，战后初期形成的铁板一块的社会主义阵营出现分裂
2、中国国际地位不断提高，成为国际格局中一支重要的制衡力量

两大阵营之外
随着战后亚非拉民族解放运动发展，新兴民族独立国家纷纷出现。以不结盟运动为重要标志，以联合国为斗争舞台，第三世界国家在反殖反霸斗争中发挥者越来越重要的作用。1971年中国得以恢复在联合国的合法席位，就是第三世界发展中国家联合斗争的重要成果。
剖析：此题为学科内综合题，时间跨度大，涉及近现代几个世纪的历史，能够考查叙述、归纳、比较、分析等多方面的能力，要求从宏观上归纳出几次大的国际关系格局，并能分析得出几次国际格局变化的主要原因，从而认识其规律。从世界近代开始，世界格局大的演变有三次，即维也纳体系、凡尔赛一华盛顿体系和雅尔塔体系。每次变动都是由于世界各种力量的对比发生变化，从而打破了原有的国际关系均势而出现的。
参考答案：变化：①19世纪出现了第一个近代国际关系体系——维也纳体系，欧洲大陆各大国一度“势力均衡”，英国凭借其强大的工业实力，占了很大的优势，据有广大的海外殖民地。②第一次世界大战后形成了凡尔赛一华盛顿体系，出现了英美争夺世界霸权的国际关系结构。英国虽然削弱了，但其仍保持住了海上优
势和庞大的殖民地；美国虽然经济实力大增，但军事实力在英国之下。③二战后形成了雅尔塔体系，出现了美苏两分天下的两极格局。这是由于二战后美国经济军事实力的膨胀和苏联军事政治实力的增强造成的。
原因：由上列叙述可知，决定国际关系变化的主要原因是各国实力的对比是否发生了重大变化。

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